《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》已于5月9日國(guó)務(wù)院第59次常務(wù)會(huì)通過(guò)，8月1日期實(shí)施。首次從國(guó)家層面以行政法規(guī)形式明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的體制、路徑、規(guī)則、保障措施、法律責(zé)任等，為政務(wù)數(shù)據(jù)高效流通提供法治保障，同時(shí)，為全面提升政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)水平提供制度保障。
政務(wù)數(shù)據(jù)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享對(duì)提升政府效能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾和企業(yè)等具有重要作用。《條例》系統(tǒng)建立了政務(wù)數(shù)據(jù)共享及相關(guān)安全、監(jiān)督、管理制度，對(duì)于破解政務(wù)數(shù)據(jù)共享障礙（打通壁壘，理順流程機(jī)制、破除數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)煙囪，讓政務(wù)數(shù)據(jù)跑起來(lái)），加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能具有重要意義（治理數(shù)據(jù)多頭收集、回流難），也為安全有序共享政務(wù)數(shù)據(jù)提供了有力保障?！稐l例》以賦能基層減負(fù)為著力點(diǎn)，全面提升基層治理和服務(wù)水平。以“高效辦成一件事”為聚焦點(diǎn)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能：通過(guò)“讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”，推動(dòng)解決群眾和經(jīng)營(yíng)主體“辦事難、辦事慢、辦事繁”的問(wèn)題。此外，《條例》實(shí)施能夠通過(guò)深化行政流程再造與資源優(yōu)化配置，顯著降低制度性交易成本，提升政府為民服務(wù)為企服務(wù)能力，營(yíng)造更加高效、透明、便捷的營(yíng)商環(huán)境，有效提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效能，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力與創(chuàng)新活力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)效支撐。
此前，各政府部門之間的政務(wù)數(shù)據(jù)共享活動(dòng)一定程度上存在機(jī)制不完善、供需對(duì)接不充分、責(zé)任邊界不清、多頭治理等問(wèn)題，阻礙了政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值的高效利用。對(duì)此，《條例》通過(guò)八章43條內(nèi)容，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的總體要求、管理體制、目錄管理、共享使用要求、平臺(tái)支撐、保障措施等方面加以明確，為破除“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”，以及全面提升政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)水平提供制度保障。
華南師大法學(xué)院數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法制研究中心主任馬顏昕：政府?dāng)?shù)據(jù)共享強(qiáng)調(diào)行政體制內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享，與面向行政體制外部的公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用是不同的兩個(gè)框架，相比之下流通性要求更強(qiáng)。實(shí)際中，一些地方存在獲得共享數(shù)據(jù)后直接對(duì)外開(kāi)發(fā)利用的情況，可能會(huì)造成安全隱患。依據(jù)《條例》和相關(guān)文件規(guī)定，如果要對(duì)共享獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)提供給第三方進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，需要先獲得數(shù)源部門的同意。此時(shí)，面向體制內(nèi)部的政務(wù)數(shù)據(jù)共享與面向體制外部的公共數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)之間就可能產(chǎn)生一定的聯(lián)系。目前，已有浙江、江蘇、廣東等地試行政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一目錄管理等機(jī)制并取得一定成效。《條例》通過(guò)行政法規(guī)的形式對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)加以確認(rèn)，將有助于這些制度在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣落實(shí)。
《條例》明確了數(shù)據(jù)共享主管部門、數(shù)據(jù)提供部門、數(shù)據(jù)需求部門等不同主體在政務(wù)數(shù)據(jù)共享活動(dòng)中的職責(zé)定位，理順了工作流程機(jī)制?！稐l例》還提出，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，并按照共享屬性將數(shù)據(jù)分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三類。此外，針對(duì)當(dāng)前實(shí)踐中存在的數(shù)據(jù)重復(fù)收集、政務(wù)數(shù)據(jù)回流難等問(wèn)題，可以共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)不得向公民、法人和其他組織重復(fù)收集；要及時(shí)、完整回流下級(jí)政府行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)，不得設(shè)置額外的限制條件。
清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任、教授孟慶國(guó)撰文指出，這些細(xì)致、明確的要求彌合了以往政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的“模糊地帶”，降低了共享工作中的“不確定性”，減少了“扯皮”的可能，能夠有效提升政務(wù)數(shù)據(jù)供給效率。
以京津冀政務(wù)數(shù)據(jù)共享為例。自2023年11月簽訂《共建信用京津冀合作框架協(xié)議》以來(lái)，京津冀三地市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、深化信息共享、開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管三大舉措，構(gòu)建起跨區(qū)域信用監(jiān)管共同體。截至目前，三地已實(shí)現(xiàn)7.24億條信用數(shù)據(jù)全量共享，信用賦能區(qū)域發(fā)展的效能日益凸顯。
如今，借助匯聚京津冀三地年度報(bào)告、信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果等信用數(shù)據(jù)的地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)空間信息技術(shù)與信用體系的深度融合，京津冀三地市場(chǎng)監(jiān)管正從“數(shù)據(jù)上網(wǎng)”邁向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策”的數(shù)智化新階段。
2024年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)第七批《政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單》和第五批《垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接責(zé)任清單》，為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享、系統(tǒng)有效對(duì)接，更好地服務(wù)數(shù)字政府建設(shè)，特別是“高效辦成一件事”落地見(jiàn)效提供有力支撐。今年2月，國(guó)家數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，將開(kāi)展基層報(bào)表數(shù)據(jù)“只報(bào)一次”試點(diǎn)，通過(guò)機(jī)制性安排，精簡(jiǎn)合并報(bào)表，嚴(yán)控新增報(bào)表。明確數(shù)據(jù)治理和共享責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一次填報(bào)，多方共用”，推動(dòng)數(shù)據(jù)由“向基層要”變?yōu)?ldquo;從系統(tǒng)取”。推動(dòng)數(shù)據(jù)回流，助力提升基層治理水平。
數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)共享的前提。數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)環(huán)節(jié)存在加密不足、訪問(wèn)控制弱、隱私保護(hù)技術(shù)不成熟、數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)高等安全漏洞，制約政務(wù)數(shù)據(jù)共享深度與廣度。工業(yè)和信息化部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤(pán)和林表達(dá)了相似的觀點(diǎn)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享主要堵點(diǎn)在于數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)合規(guī)。政務(wù)數(shù)據(jù)中存在大量隱私敏感信息，這些隱私敏感信息若管理不善，會(huì)被不法分子竊取，從而危害社會(huì)。“政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)該在技術(shù)場(chǎng)景成熟的情況下推進(jìn)，不能為了將數(shù)據(jù)變現(xiàn)而急切實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，規(guī)則制度和安全技術(shù)應(yīng)該作為數(shù)據(jù)共享的前提條件。”建立數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理體系至關(guān)重要。要運(yùn)用分級(jí)授權(quán)、隱私計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段（隱私計(jì)算技術(shù)可讓數(shù)據(jù)在原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)的情況下，解決數(shù)據(jù)“供得出”問(wèn)題，讓高價(jià)值數(shù)據(jù)從源頭供給端安全地遞送到場(chǎng)景端），妥善處理好數(shù)據(jù)開(kāi)放與安全之間的關(guān)系，確保數(shù)據(jù)在安全的軌道上高效運(yùn)行。
除安全外，政務(wù)信息共享還應(yīng)加快落實(shí)配套細(xì)則。2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，明確政務(wù)信息資源共享應(yīng)“以共享為原則，不共享為例外”“各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國(guó)家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行”。此外，針對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬和責(zé)任問(wèn)題“數(shù)據(jù)權(quán)屬界定模糊，共享后的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任難以劃分，出現(xiàn)問(wèn)題易推諉，降低了各部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享的積極性”，《條例》的出臺(tái)將助力破解政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提升數(shù)據(jù)供給和利用效率。同時(shí)，通過(guò)明晰權(quán)責(zé)要求，有效彌合政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的“模糊地帶”，全面規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享。
公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的三種授權(quán)模式：2025年3月1日，《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》正式落地施行。標(biāo)志著我國(guó)公共數(shù)據(jù)管理邁向規(guī)范化、制度化新階段。在政策引領(lǐng)下，各地圍繞數(shù)據(jù)流通與開(kāi)發(fā)展開(kāi)多維探索，目前我國(guó)主流的授權(quán)模式分為三種：統(tǒng)一管理集約化模式、集中管理分散運(yùn)營(yíng)模式、集中管理分域運(yùn)營(yíng)總分模式。
第一種
-統(tǒng)一管理運(yùn)作的集約化模式
該模式由政府集中授權(quán)一家地方國(guó)企作為唯一公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方，在數(shù)據(jù)主管部門的監(jiān)督管理下，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用工作，形成可流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。最終通過(guò)數(shù)據(jù)交易所流通至消費(fèi)端。
集約化模式的優(yōu)勢(shì)在于能夠通過(guò)集約化運(yùn)作降低重復(fù)建設(shè)成本、節(jié)省政府投資，同時(shí)依托統(tǒng)一主體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化管理；但需注意單一運(yùn)營(yíng)主體可能引發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足、創(chuàng)新活力受限等問(wèn)題。
統(tǒng)一管理運(yùn)作的集約化模式模式主要適用于公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的初、中期階段，尤其適合數(shù)據(jù)規(guī)模較小或需快速啟動(dòng)的地區(qū)，可在保障基礎(chǔ)建設(shè)效率的同時(shí)為后續(xù)發(fā)展奠定規(guī)范化基礎(chǔ)。
第2種
集中管理獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的分散模式
該模式由數(shù)據(jù)主管部門制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用相關(guān)管理制度，統(tǒng)籌建設(shè)本區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，并通過(guò)政府集中授權(quán)方式，引入一家地方國(guó)有企業(yè)作為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方開(kāi)展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作 。
分散模式的優(yōu)勢(shì)在于依托政府背書(shū)增強(qiáng)公信力，可以吸引到更多的數(shù)據(jù)需求方參與，同時(shí)通過(guò)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)機(jī)制保留地方特色需求的靈活適配空間；但要注意平臺(tái)建設(shè)維護(hù)需要持續(xù)性的財(cái)政投入支持。
集中管理獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的分散模式尤其適用于公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)初、中期階段，既能通過(guò)政府主導(dǎo)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，又能借助企業(yè)化運(yùn)作平衡公共屬性與市場(chǎng)化需求，特別適合對(duì)數(shù)據(jù)治理規(guī)范性要求較高且需突出政府統(tǒng)籌能力的地區(qū)。
第三種
集中管理分域運(yùn)營(yíng)總分模式
該模式按行業(yè)領(lǐng)域劃分，由政府部門分別授權(quán)多家地方國(guó)有企業(yè)作為不同領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方。在數(shù)據(jù)主管部門監(jiān)督下，多家領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方同臺(tái)發(fā)展，依托統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，分領(lǐng)域進(jìn)行公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。
分域運(yùn)營(yíng)總分模式的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)多運(yùn)營(yíng)主體間的充分競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量提升，同時(shí)依托專業(yè)化運(yùn)營(yíng)提升細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)價(jià)值；但要警惕初期數(shù)據(jù)規(guī)模不足時(shí)可能產(chǎn)生的投入產(chǎn)出失衡風(fēng)險(xiǎn)，以及多主體協(xié)同帶來(lái)的管理復(fù)雜度提升挑戰(zhàn)。
且集中管理分域運(yùn)營(yíng)總分模式尤其適用于數(shù)據(jù)資源豐富、應(yīng)用場(chǎng)景多元的成熟型城市，或重點(diǎn)實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”戰(zhàn)略行動(dòng)的地區(qū)，既能通過(guò)行業(yè)垂直深耕提升數(shù)據(jù)要素配置效率，又能以市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制響應(yīng)多元化需求，為規(guī)?；瘮?shù)據(jù)要素流通提供體系化支撐。
第四種
模式對(duì)比：一張表看清關(guān)鍵差異
大家可以看下面這張表格內(nèi)容，分別是三種模式的授權(quán)模式，且根據(jù)表格內(nèi)容，建議在不同發(fā)展階段和數(shù)據(jù)管理需求下采用差異化授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式：
在授權(quán)運(yùn)營(yíng)初期或中期，可采用統(tǒng)一管理運(yùn)作的集約化模式或者集中管理獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的分散模式，統(tǒng)一管理運(yùn)作的集約化模式，授權(quán)單一企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，既能引入市場(chǎng)力量節(jié)省政府投資，又能避免初期市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，但需注意成熟期可能面臨競(jìng)爭(zhēng)不足的問(wèn)題，而集中管理獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的分散模式雖然需要政府承擔(dān)建設(shè)投資，但能保證公信力和統(tǒng)一管理優(yōu)勢(shì)；
若數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域明確且細(xì)分市場(chǎng)需求旺盛，可考慮集中管理分域運(yùn)營(yíng)的總分模式，通過(guò)每個(gè)領(lǐng)域授權(quán)一家企業(yè)實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，但需注意在規(guī)模不足時(shí)可能面臨效益不佳的風(fēng)險(xiǎn)，該模式更適合市場(chǎng)規(guī)模大、成熟期的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景。
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